智慧城市，包括平安城市、智慧交通的建设如今已经逐渐成为政府基础设施建设的主要任务之一。但由于建设与运行维护费用巨大，而地方政府债务沉重已经影响到项目的进行。根据《2015、2016中央财政国债余额情况表》，2015年末中央国债余额106599亿元，2016年末中央国债余额预计125908亿。根据《2015、2016政府一般债务与专项债务余额情况表》，2015年末地方政府一般债务余额99272亿，专项债务余额60802亿。

    2015年4月底楼继伟在清华大学演讲时称，现在地方政府债务中直接由地方政府附带偿还责任的是15万亿元，如果经济下滑，间接偿还责任中的代偿率可能会快速上升，增加政府负担。新增债务方面，2015年全国人大批准的地方财政赤字为5000亿。

    近些年来，地方政府大量采用BT、BLT、BOT方式建设大型工程项目。但由于大多数的安防企业资金都十分紧张，能够参与这类项目的企业并不多。

    PPP模式政策的出台与实施

    PPP(Public-PrivatePartnership，公私合作)模式是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

    2015年初，PPP的顶层设计出炉，其中两会政府工作报告明确，要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业领域积极推广政府和社会合作模式。4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参与投资运营基础设施并获得收益。财政部再发布其中备受关注的《PPP物有所值评价指引(试行)》、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》，进一步规范PPP行业的发展。

    2015年开始，PPP模式在各地全面展开，被称之为PPP元年。从2015年的产业发展状况看，PPP已经成为政府城市建设首选的方式，2015年12月16日发改委发布第二批PPP推介项目，加上保留的第一批继续推介的PPP项目，总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元，如果再加上财政部公布的两批次示范项目，PPP总投资额超过了4万亿元，PPP模式趋于成熟。

    首先引入市场化的资金和市场化的主体，PPP模式肯定是一种值得推广的模式。政府不能把所有都大包大揽在自己手里，政府在这个过程当中没有利益动机，大量的短期行为导致很多的决策失误。其次PPP模式是一个好的模式，但是在目前来看，推广有难度，最后不光在互联网上，政府已经形成了政府债务，没有利益可赚，在整个投资的过程中，它就预计到了亏损。

    实际上，自2008年后，以BOT、BT为代表的PPP模式逐渐就被引带进安防领域。而到2010年，在政绩和财力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多见于全国各地的平安城市等一些政府大项目。从某种程度上说，也进一步催热了安防行业的运用。同时在地方政府债务压力不断增大，BT、BOT等方式受到越来越多的限制之时，一些地市另辟蹊径引入金融租赁模式。在国家层面积极推进PPP，大型安防工程与PPP的深度结合也开始进入试点阶段。

    将PPP引入安防业，一方面有助于公共服务融资创新，减轻当期财政压力，润平政府负债周期;同时有利于降低公共设施建设运营成本。此外，还可以提高公共设施运营效率和服务质量，当然，目前国内PPP模式还处于初级合作阶段，相对于国外已经成熟的市场，国内市场的扩大还需国家的推广。